國(guó)家發(fā)展改革委

2024年8月20日

第一條 為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠的重要指示精神，進(jìn)一步規(guī)范公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資管理，提高專項(xiàng)資金使用效益，根據(jù)《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令第712號(hào)）、《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委2014年第7號(hào)令）、《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委2016年第45號(hào)令）、《中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委2023年第10號(hào)令）、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項(xiàng)目管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2020〕518號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱公共實(shí)訓(xùn)基地，是指由政府主導(dǎo)建設(shè)、以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，向城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者以及企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、職業(yè)院校、技工院校、技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等提供技能實(shí)訓(xùn)等公共就業(yè)服務(wù)的場(chǎng)所，具有公益性、公共性、開放性、綜合性。國(guó)家發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，適用本辦法。為簡(jiǎn)化表述，以下所列省級(jí)部門工作要求，除特別說(shuō)明的以外，計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均參照?qǐng)?zhí)行。

第四條 國(guó)家發(fā)展改革委按照省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)三個(gè)類別，統(tǒng)籌推進(jìn)公共實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目建設(shè)。

圍繞推進(jìn)落實(shí)區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，在重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)有效輻射周邊區(qū)域、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的省級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地。每個(gè)省級(jí)行政區(qū)內(nèi)本專項(xiàng)支持建設(shè)省級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地原則上不超過(guò)2個(gè)。

在產(chǎn)業(yè)集中度較高、技能人才供需矛盾突出的地級(jí)市，建設(shè)服務(wù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的市級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地。每個(gè)市級(jí)行政區(qū)內(nèi)本專項(xiàng)支持建設(shè)市級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地原則上不超過(guò)1個(gè)。

在優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在前列、勞務(wù)品牌建設(shè)成效好的縣（市、區(qū)），建設(shè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)者技能提升的縣級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地。每個(gè)縣級(jí)行政區(qū)內(nèi)本專項(xiàng)支持建設(shè)縣級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地原則上不超過(guò)1個(gè)。

第五條 公共實(shí)訓(xùn)基地需獨(dú)立建設(shè)，不得與開展實(shí)訓(xùn)無(wú)關(guān)的設(shè)施合并建設(shè)。公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)要經(jīng)濟(jì)實(shí)用、安全可靠，內(nèi)部空間一般由實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地、培訓(xùn)教室、實(shí)訓(xùn)設(shè)備、信息化設(shè)施以及必要的輔助設(shè)施組成。實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地一般采用框架式建筑結(jié)構(gòu)，根據(jù)實(shí)際需要和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)合理確定建設(shè)面積、設(shè)備設(shè)施以及培訓(xùn)工種，對(duì)外設(shè)置“國(guó)家公共實(shí)訓(xùn)基地（項(xiàng)目所在地名稱）”的明顯標(biāo)識(shí)。

第六條 中央預(yù)算內(nèi)投資支持公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目采取直接投資等方式，實(shí)行投資比例并投資限額管理，主要用于實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所建設(shè)和實(shí)訓(xùn)設(shè)施投入。

第七條 投資比例管理要求：中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目原則上按照東、中、西、東北地區(qū)（含根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策享受中、西部政策的地區(qū)）分別不超過(guò)總投資（不含土地費(fèi)用、市政費(fèi)用，僅為工程建設(shè)投資，下同）40%、60%、80%、80%的比例進(jìn)行支持。西藏自治區(qū)、南疆四地州、四省涉藏州縣項(xiàng)目最高可在中央預(yù)算內(nèi)投資限額內(nèi)全額支持。享受特殊區(qū)域發(fā)展政策地區(qū)按照具體政策要求執(zhí)行。

投資限額管理要求：省級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目的支持上限為1億元，市級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目的支持上限為7000萬(wàn)元，縣級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目的支持上限為3000萬(wàn)元。國(guó)家另有規(guī)定的，執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。

項(xiàng)目所在地政府應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)方案、監(jiān)管方案、運(yùn)營(yíng)方案和相關(guān)情況認(rèn)真把關(guān)并出具承諾函。

第十條 各地申報(bào)投資計(jì)劃必須符合地方財(cái)政承受能力和政府投資能力，嚴(yán)格防范增加地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

第十一條 公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目由各地按照管理權(quán)限進(jìn)行審批。省級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)單位對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核，對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。審核重點(diǎn)包括項(xiàng)目是否符合本專項(xiàng)規(guī)定的資金投向；主要建設(shè)條件是否落實(shí)；建設(shè)規(guī)模、工程造價(jià)以及設(shè)備采購(gòu)?fù)度胧欠窈侠恚簧陥?bào)投資是否符合安排標(biāo)準(zhǔn)；是否存在重復(fù)安排投資；是否已納入其他中央預(yù)算內(nèi)投資支持范圍；是否符合地方財(cái)政承受能力和政府投資能力；是否已納入投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)）；項(xiàng)目單位是否被列入嚴(yán)重失信主體名單等。

國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行審核，結(jié)合申報(bào)項(xiàng)目前期工作成熟程度、地方資金配套能力、已建成項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)績(jī)效等，統(tǒng)籌安排下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃。在下達(dá)投資計(jì)劃的同時(shí)下達(dá)專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃績(jī)效目標(biāo)表。

第十四條 公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資按項(xiàng)目下達(dá)，實(shí)行一次核定，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)周期和資金需求分年度下達(dá)投資計(jì)劃。

第十五條 省級(jí)發(fā)展改革部門收到中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃后，應(yīng)于10個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)。

第十七條 地方各級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同行業(yè)主管部門加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)方案、監(jiān)管方案、運(yùn)營(yíng)方案，督促落實(shí)各級(jí)配套資金，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的督促指導(dǎo)。按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定，做好項(xiàng)目信息公開工作。項(xiàng)目所在地政府應(yīng)履行承諾，及時(shí)組織解決項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中的相關(guān)困難。

省級(jí)發(fā)展改革部門要對(duì)投資計(jì)劃下達(dá)當(dāng)年項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，對(duì)照專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃績(jī)效目標(biāo)表，開展年度目標(biāo)完成情況自評(píng)，分析項(xiàng)目執(zhí)行中存在的問(wèn)題和困難，提出改進(jìn)措施，在此基礎(chǔ)上形成年度評(píng)估報(bào)告和績(jī)效評(píng)估表，于下一年度1月底前報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，作為安排投資計(jì)劃、完善專項(xiàng)管理的重要依據(jù)。

第十九條 項(xiàng)目單位應(yīng)認(rèn)真履行項(xiàng)目建設(shè)主體責(zé)任，及時(shí)組織項(xiàng)目建設(shè)，按要求通過(guò)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)）如實(shí)填報(bào)項(xiàng)目開工、投資完成、形象進(jìn)度等進(jìn)展情況，并及時(shí)上傳項(xiàng)目資料。省級(jí)發(fā)展改革部門要加強(qiáng)調(diào)度指導(dǎo)，提高信息填報(bào)質(zhì)量。

項(xiàng)目竣工后應(yīng)及時(shí)組織開展項(xiàng)目驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果按規(guī)定進(jìn)行報(bào)備，積極配合監(jiān)督檢查，如實(shí)提供與項(xiàng)目有關(guān)的文件資料和情況，不得銷毀、隱匿、轉(zhuǎn)移、篡改或無(wú)故拖延、拒絕提供有關(guān)文件資料。

第二十一條 項(xiàng)目行業(yè)主管部門要強(qiáng)化督促指導(dǎo)、運(yùn)營(yíng)支持、考核評(píng)估，將“培訓(xùn)人員數(shù)量多不多、培訓(xùn)之后就業(yè)質(zhì)量好不好、就業(yè)之后收入高不高”作為重要標(biāo)準(zhǔn)，提高公共實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)營(yíng)能力和服務(wù)水平，原則上單個(gè)省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地每年為城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者提供技能實(shí)訓(xùn)等公共就業(yè)服務(wù)不少于1.5萬(wàn)人次、1萬(wàn)人次、0.5萬(wàn)人次；常住人口較少的市、縣，公共實(shí)訓(xùn)基地每年為城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者提供技能實(shí)訓(xùn)等公共就業(yè)服務(wù)人次數(shù)一般不少于常住人口的1.5%。

（十）其他違反國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

第二十四條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)職業(yè)技能培訓(xùn)工作要求，適時(shí)對(duì)本辦法進(jìn)行修訂。